政 府 工 作 报 告

——2011年3月9日在常平镇第十五届

人民代表大会第八次会议上

镇长  陈满新

各位代表：

现在，我代表常平镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2010年工作回顾

2010年，是我镇克服金融危机影响、实现全面复苏、保持平稳增长的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，振奋精神，创新思路，攻坚克难，顽强拼搏，大力推进“调结构、稳增长、增活力、惠民生”的各项工作，实现了全镇经济社会平稳发展。2010年，全镇完成生产总值168.6亿元，增长10.43%；规模以上工业总产值296亿元，增长22.04%；出口总额36亿美元，增长20%；金融机构存款余额230亿元，增长13.87%；各项税收总额19.44亿元，增长7.18%。回顾过去一年，主要抓好了以下六方面工作：

（一）加强企业帮扶，巩固了经济回升势头。我们落实多项措施帮扶企业，巩固回升向好势头。一是细化扶企措施。完善“一厂一策”，重点服务全镇118家重点外资企业，明确分工，责任到人，实行全天候跟踪服务。重点帮助出口前40名企业解决出口通关、资金信贷、生产组织和人员培训等实际困难。多渠道为企业搭建招工平台，切实解决企业“招工难”问题。二是帮扶企业挖掘市场。发动和组织企业参展第二届“外博会”等各类展销会，帮扶企业与大型商家、电子商务平台对接，拓宽企业内销渠道。协助京九城设立“东莞玩具工厂直销中心”试点专业市场，吸引了包括龙昌、新光、银辉、奥迪等200多家玩具厂商入驻。三是促进企业增资扩产。成立了招商办，加强招商引资，一手抓优质项目引进，一手促现有企业增资扩产。2010年，全镇外资新签项目（新引进项目）22 宗（不包括来料转三资），同比增加2 宗，引资金额1948万美元。增资扩产项目（新口径）48 宗，增资金额 4431 万美元，同比增长169.69 %。内资招商方面，引进了投资总额达15亿元的美吉特购物公园项目。

（二）加快产业结构调整，提升了发展水平。我们以转变经济发展方式为重心，加快了产业结构调整步伐。一是促进新兴产业集群发展。制定了《光电产业集群建设工作方案》，以常平成为广东省第四批光电产业集群升级示范区为契机，完善“四个中心、三个平台、两个园区、一个目标”建设，打响“常平光电”区域品牌，推动光电产业在常平集群发展。二是扶持培育龙头企业。组织经贸、外经、科技等部门，开展了重点扶持50家企业发展，重点培育10个战略性新兴产业项目、10个传统优势产业项目、10个现代服务业项目、10个先进制造业项目以及10家有潜力的科技企业的各项工作。三是大力推进科技创新。完善科技常平各项政策、镇科创中心配套设施建设，大力开展产学研对接活动，推动“两自”企业发展。2010年，我镇获得国家级科技项目立项5项、省级科技项目立项28项、市级科技项目立项25项，新增国家高新技术企业2家，新增省级高新技术产品11个，新申请专利申请664件，专利授权641件，分别同比增长17%和32%。

（三）加快基础设施建设，改善了城乡环境。我们投入2.86亿元加快推进城乡建设，完善城市功能，优化城乡环境。一是扎实推进道路交通建设。投入8600万元新建和改造市政道路9条，建成道路总里程9公里，路网建设进一步完善。加快推进了东莞东站升级改造、莞惠城际轨道、从莞高速等一批重大项目建设。二是扎实推进水利工程建设。投入8081万元推进屋厦桥排站、元江元排站、桥沥水堤围工程、仁和水堤围及排站等11项水利防灾减灾工程建设，其中新桥排站、龙底排站已基本完工，内涝情况进一步缓解。三是扎实推进环境建设。完成东、西部污水处理厂的建设，新建环常路（刁朗路至王氏港建路段）、环常路半岛酒店至聚富路段等一批绿化工程，新增绿化面积5.8万平方米。四是扎实推进“三旧”改造。启动了全镇“三旧”改造专项规划，选取板石约100亩的旧村和金美村两块合共267亩的旧工业厂房作为成片改造示范点，累计上报改造面积3800多亩，已开展改造土地1928亩，全镇“三旧”改造工作有序开展。

（四）加强社会管理，促进了社会和谐。我们不断加强和创新社会管理，切实维护社会安定有序。一是抓牢了治安整治。通过打、防、管、控、建等多措并举，深入开展整治治安重点场所、打击黄赌毒等专项行动，严厉打击了各类违法犯罪行为，全年共破刑事案件829宗、查处治安案件1653宗、打掉犯罪团伙42个、抓获犯罪嫌疑人637人，有效地净化了社会风气。二是抓牢了安全整治。持续地开展了消防安全、交通安全、出租屋安全、食品安全等综合治理，全年普查整改了“三小”场所和出租屋4.1万多间次，查处各类交通违法行为13977宗，检查各类生产经营单位4320家，查处不合格食品23304公斤，有效地消除了各类安全隐患。三是抓牢了信访化解。建立了以人为本的信访机制，深入开展镇领导大接访活动，全年共办结信访案件634宗，办结率超过95％，有效地排解了社会矛盾。

（五）加快社会事业发展，改善了群众生活。我们切实保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠。一是社会保障不断完善。去年投入1787万元，稳步推进农保职保并轨工作，发放帮扶就业资金843万元，完成技能培训6146人次，帮扶1801人实现就业。二是扶贫帮困有效开展。制定了《关于镇内扶贫帮困“责任到人责任到单位”工作的实施意见》，向6条欠发达村补助了120万元，为260户低保户和424户低保边缘户发放低保金126.5万元。大力开展了首届“东莞慈善日”、“广东扶贫济困日”、“支援玉树地震灾区募捐”等慈善活动，筹集捐款800多万元。扎实做好扶贫“双到”工作。三是教育事业持续提升。中考、高考成绩明显上升，两所初中总平均分超市平均10.26分，高考上线人数比上年增长5%。四是医疗事业稳步推进。推进了常安医院等大型民营医疗机构建设，不断完善社区卫生服务体系建设，21个社区卫生医疗机构累计门诊结算20多万人次，为本镇户籍居民建立健康档案3万份。五是文化事业繁荣发展。办好了第七届“欢乐常平”商贸旅游文化节、第五届企业文化建设文艺汇演和“九艺节”等活动演出，推动文化事业繁荣发展。此外，我们全力推进计生、农业、武装、侨联、残联、体育等各项社会事业，取得了长足进步。

（六）加强机关效能建设，提高了工作执行力。我们进一步加强自身建设，切实转变工作作风，提高了行政效率和服务质量。一是强化队伍建设。开办各类培训班13期，累计培训干部3050人次，提升了整体队伍素质。二是强化效能建设。出台了《常平镇党委政府联席会议部署督查落实工作细则》、《常平镇主要领导批示事项督查落实工作细则》等一批督办制度，切实保障决策实施，提高办事效能，推动工作落实。三是强化廉政建设。严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违纪行为，办理违纪案件5宗，处分8人。建立和完善政府采购工作的监督机制，全年完成政府采购12笔，工程招标16宗，合共节约资金975万元。四是强化作风建设。深入开展机关作风建设，制定了《常平镇深化作风建设提高执行力工作方案》，明确责任目标和工作要求，落实考核与奖惩措施，加强各窗口办事单位的暗访和整改，促进市、镇各项工作的有效落实。

各位代表，刚刚过去的2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。过去的五年，我们积极稳妥地推进经济社会双转型，较好地完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展取得了新的成就。我们全面贯彻落实科学发展观，以加快发展为主线，以结构调整为核心，以深化改革为抓手，以改善民生为重点，有力加快了常平经济社会双转型的步伐，开创了常平现代化建设的新局面。

五年来，经济实力稳步增强。2010年同2006年相比，我镇各项主要经济指标都实现了大幅度增长。全镇生产总值五年增加74亿元，增长78%；规模工业总产值五年增加97亿元，增长49%；可支配财政收入五年增加3.47亿元，增长58%；社会各项存款余额五年增加109亿元，增长90%。先后荣获了“中国电子信息产业名镇”、“中国最佳物流名镇”、“中华餐饮名镇”等国字号荣誉，经济发展的质量不断提高。

五年来，产业结构日趋合理。产业结构稳步调整，三大产业比例从2006年的1.06：58.53：40.41调整为2010年的0.42：54.02：45.56，五年新增规模以上企业52家。商贸房地产业稳步增长，五年新建成星级酒店7家，新增大型商场10家，大型专业批发市场4个；新增房地产楼盘22个，销售面积162万平方米。内外源经济稳步壮大，2010年全镇外贸出口比2006年增长59%，五年新增个体工商户11238户。科技创新扎实推进，五年来镇财政对科技直接投入1.08亿元，全镇专利申请和授权量比“十五”期间增长305%和236%。

五年来，城乡面貌持续改善。城市功能不断改善，五年来，投入9.82亿元新建和改造市政道路18条，建成总里程48.3公里，投入1.86亿元推进12项水利防灾减灾工程建设。城市环境逐步提升，五年来新增绿化面积21万平方米，先后完成了新城大道、公园路、口岸大道、东莞火车站广场等一批绿化景观工程的建设。加强环保生态建设，东、西部污水处理厂及配套截污主干管网已建成投入使用。深化污染行业整治，狠抓节能降耗减排，全面开展违法用地专项整治，拆除违章建筑面积26468万平方米，复耕复绿1486亩。

五年来，各项改革不断深化。通过改革完善各项工作机制，从严规范职能部门管理行为。改革农村管理体制，成立了村级公共事务管理“四大办公室”，有效提升农村公共事务管理水平，同时每年减轻村级负担499多万元。规范了城管工作，先后在民房建设、广告管理、垃圾处理等多个领域出台20多份规范性文件，推动了城管工作规范化和制度化。完善了干部人事制度，实行镇属行政事业单位定员定编，推进行政事业单位和编外人员绩效工资改革，完善了激励机制。

五年来，社会大局平安稳定。严厉整治社会治安，通过“治摩禁电”、视频监控、设岗设卡等多种手段强化防范；通过开展打击“两抢一盗”、涉毒涉黄涉赌犯罪等专项行动，强化打击，实现了社会治安更加明显好转。切实加强安全生产，标本兼治推进“三小”场所、出租屋安全隐患整治、“黑诊所”整治、产品质量和食品安全整治，确保了社会安全稳定。抓好信访维稳，畅通信访渠道，规范信访秩序，五年来接访群众近1.5万人次，各类矛盾纠纷调解率达90%，社会更加和谐。

五年来，社会事业全面进步。积极促进群众就业，五年累计培训群众28325人次，帮扶11260名群众实现再就业。持续加大教育投入力度，优化了学校布局办学规模和教学质量逐步提升，五年来合并10间小学，全镇等级学校达到15家。持续完善社会保障体系，投入7263万元推进农职保并轨，平均每年发放115.6万元保障600多户低保户及贫困家庭的基本生活和子女读书问题。持续开展文化建设，建成一批文化设施，创办了 “欢乐常平”商贸旅游文化节、“东莞国际啤酒节”等大型群众性节庆活动，文艺创作水平不断提高，多部文化精品在国家、省、市各类文艺比赛中获得殊荣。

“十二五”时期奋斗目标和主要任务

“十二五”时期将是全球新兴产业、新兴市场孕育发展的重大机遇期，是东莞加快转变经济发展方式的攻坚期。对常平来讲，这将是深入推进双转型、加快现代化建设的重要五年。展望“十二五”，我们面临着国内外经济形势依然错综复杂，国际金融危机影响深远，区域竞争压力加大，转型升级、结构调整的任务重、难度大，资源环境约束加剧，经济发展的后劲不足，财政增收困难，改善民生任务繁重等诸多困难。但是，也拥有许多有利条件：国际产业结构升级和科学技术发展将带来巨大潜力和广阔空间，外部经济环境有望逐步好转，国内经济长期向好的基本面没有改变，全镇发展基础扎实，推动转型发展的思想更加统一、目标更加明确、方法更加对头，常平日益凸现的交通地缘优势，和谐的人文环境、完善的城市功能备受广大投资者的青睐。因此，我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，适应国内外形势的新变化，顺应全镇人民过上美好幸福生活的新期待，抓住机遇，乘势而上，克难攻坚，全面推进常平经济社会建设。

“十二五”时期常平发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以建设东莞东部中心城镇为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，紧扣“产业要强、交通要顺、城市要美、文化要繁荣、社会要安定”的工作思路，加快产业结构调整，扎实推进社会建设，全面改善城市面貌，深入推进改革开放，努力实现常平经济社会的加快发展和全面进步，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。主要发展目标：生产总值年均增长9%，结构调整取得新突破，产业发展提高新水平，城市建设迈向新里程，社会发展实现新进展，人民幸福感明显增强。

实现上述目标任务，在指导原则上必须把握好三个方面：一是以科学发展为主题。坚持把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，用科学发展观统领各项工作开展。二是以加快转变经济发展方式为主线。坚持把加快转变经济发展方式作为首要任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力加快经济发展方式转变，推动常平经济社会转型。三是以建设东莞东部中心镇为总体目标。围绕东莞东部中心镇的战略目标、战略布局、战略重点，紧紧把握新一轮发展的战略机遇，理清发展思路，抢占发展先机，以新理念、新思维加快常平发展，建设东莞东部中心。

站在新起点，展望“十二五”，今后五年我镇经济社会发展要实现四个“显著提升”。

——综合实力实现显著提升。紧紧抓住发展新机遇，加快发展方式转变和产业结构调整，推动制造业做大做强、服务业提升发展、民营经济规模壮大、战略性新兴产业和高新技术产业迅速崛起，构建现代产业体系。常平的经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强，经济重镇地位得到巩固和提升。

——城市建设实现显著提升。进一步塑造城市特色，提升城市品位。坚持以布局调整为先导，优化城市空间布局，高水平规划建设，完善城市功能设施。坚持以“车站”和道路建设为龙头，启动一批镇际、村际联网路的建设，完善主干路网，构建铁路、城轨、公路三位一体的立体化交通网络。坚持以环境治理为重点，提升城市管理水平，建设常平的绿心、绿带、绿轴、绿肺，打造宜居宜业的良好生态环境。

——科教文化实现显著提升。坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣，提升城市魅力和文化软实力。教育办学明显加强，文化事业和文化产业更具活力，公共卫生体系更加健全，形成更加完善的教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

    ——和谐程度实现显著提升。坚持发展民生社会事业，维护安定局面，努力实现社会治安持续改善，信访数量和安全生产事故逐年降低，预防和处置突发公共事件的能力切实提高，社会保障制度实现全面覆盖，公共服务体系更加完善，依法治镇得到全面落实，广大群众的安全感、幸福感和满意度不断提高，初步实现基本公共服务均等化。

2011年工作安排

2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。综合考虑各方面因素，2011年全镇发展的主要目标是：生产总值增长9%，镇财政一般预算收入增长10%，固定资产投资总额增长7%、社会消费品零售总额增长15%、外贸出口总额增长10%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%，单位生产总值能耗下降2.52%，城镇登记失业率控制在3%以内。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以省委十届八次全会、市委十二届七次全会和镇委工作会议精神为指导，以建设东莞东部中心城镇为总目标，以“加快转型升级，建设幸福常平”为核心，以加快转变发展方式为主线，紧扣“产业要强、交通要顺、城市要美、文化要繁荣、社会要安定”的工作思路，着力调整产业结构，着力提高自主创新能力，着力推动城市升级，着力推进镇村协调发展，着力保障和改善民生，着力加强政府自身建设，促进经济社会又好又快发展，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

围绕以上目标要求，今年要重点抓好以下六个方面工作。

一、着力调优产业结构，构建现代产业体系

进一步深化产业结构调整，制定出台《常平镇关于建立扶持产业发展政策体系加快经济发展方式转变的意见》及其配套措施，不断提高经济发展的质量和水平。

加快传统产业升级优化。制定传统产业集群发展和转型升级的指导意见，鼓励电子信息、电气机械、毛织、塑料制品等优势产业，提升生产工艺，开展自主创新，打响品牌建设，推动现有企业扩大规模，做大做强。继续完善中心区的商业环境，打造一批上档次的商业集聚区和商业网点。大力发展汽贸汽配、茶叶等一批重点专业市场，推动美吉特购物公园建设，积极发展物联网技术，培育壮大现有物流企业，提升商贸物流业的档次和水平。

加快战略新兴产业发展。培育发展高端电子产业，鼓励现有的100多家电子企业及其配套企业根据各自优势，掌握上游技术，往下拓展下游产品，拉长和拓宽产业链条，建立自主品牌，推动电子产业集群化发展。培育发展光电产业，继续完善配套支持政策，鼓励扶持勤上光电、环宇激光、卓越光像、华深光电等一批企业成为个体分工合作、差异化竞争的创新性集群。培育发展汽车及其零配件产业，重点依托我镇现有16家汽车零配件企业以及湖大东莞汽车新材料新技术研究中心和博士后工作站，孵化常平的汽车零配件和汽车电子行业，抢占产业发展制高点。

加快民营制造业发展。制定一系列鼓励政策，鼓励民营资本兴办实业，培育一大批产值亿元以上的骨干企业，推动民营制造业生产总值早日超100亿元。推进民营制造业技改升级，重点帮扶民营制造业开展技术研发、工艺改造、更新设备。积极促进内外源经济共生发展。以生产促融合，推动民营资本与外资进行生产配套，引导和鼓励科技型、自主知识产权型民营企业进入外资企业的产业链，使之加入国际生产体系和技术体系。以市场促融合，推动民营企业利用外商的海外销售渠道与网络，拓展国际市场，形成“以外强内”、“以内促外”的互动机制。

加快自主创新能力提升。把自主创新作为贯穿于整个产业结构调整的重大战略加以推进，探索一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子。继续完善鼓励创新的各项政策措施，完善科创中心的各项配套设施，吸引更多的科研团队、科技企业落户常平。积极培育“两自”企业，深入推动政产学研合作，帮助企业与高校建立相对稳定的技术依托关系。加强创新平台建设，大力扶持和鼓励企业建立科技研发中心，开展科技创新活动，提升企业自主创新能力。

加快招商选资出成效。坚持把招商引资与推进产业结构调整同步谋划、同步推进、狠抓落实。选准主攻方向，重点引进培育一批新兴战略产业，如汽车、生物医药、光电、装备制造等领域的大项目，推动产业的集群化和高端化。集中优势资源，盘活存量连片土地，紧扣人脉招商，做大外资招商、经贸招商和科技招商三大平台，加大对日本、欧美企业和国内大型企业的招商力度，逐步实现以招商选资推动产业结构的优化转型。

二、着力加快城市建设，全面提升城市形象

以重点项目、“三旧”改造等为主要抓手，进一步加大投入，加快城市建设进度，增创发展环境新优势。

致力畅通交通。加快推进环常路全线贯通、松山湖大道延长线、水袁路、还沙路等镇际、村际联网路的建设，力争今年上半年贯通环常北路与东平大道的连接线，启动28号镇际联网路升级改造和水袁路的建设，完成常马路跨铁路桥筹备工作；力争今年下半年启动聚富路和还沙路规划建设，完成环常南路土塘段、新城大道北段、还珠路的建设，加快推进袁山路、振兴西路金美市场至长桥段和常东路板石段的升级改造。积极配合省、市推进莞惠城际轨道和从莞高速项目建设，协调市政府和铁路部门抓紧东莞东站升级改造，全力推动东莞站片区改造升级，完善和打通常平的交通网络。

致力美化城市。高标准启动新城区的规划建设，加快实施城市亮丽工程，以东莞站和东莞东站为切入口，对两个地区的路口、绿化、路灯、广告牌、分隔带、防护栏等进行改造，美化两个火车站片区的城市环境，继续完善各主干大道的交通指示牌。加快建设主题公园生态景点，力争今年上半年完成生态景观工程的规划设计，下半年启动一至两个主题公园的建设，完成高速公路沿线、环常路沿线、常平各大路口小型生态景点的建设，积极开展“见缝插绿”，不断加强城市管理，美化常平环境，提升常平城市品位。

致力靓丽环境。加强对两个污水处理厂的管理，逐步完善覆盖全镇的集污管道，最大限度地发挥两个污水处理厂的作用。加快水利工程建设，尽快启动常平大道排渠改造，争取今年内完成屋厦桥排站、寒溪河桥沥水堤围、仁和水堤围、沙湖口泵站、元江元排站的建设，解决全镇内涝问题。参照市区新河南路、新河北路覆盖污水排渠的办法，将镇中心区内具备条件的排渠改成暗渠，美化镇中心区排渠环境。继续推进供水管网改造升级，加快整合农村水厂，提高饮用水质量。

三、着力加强社会管理，维护平安稳定大局

把维护稳定作为第一责任，最大限度减少不稳定因素，增强和谐因素，营造一个安全稳定、和谐有序的社会环境。

狠抓治安整治。抓紧两个火车站管理办公室和站前派出所的组建工作，加强“两站”的治安整治和管理。抓住治安源头和关键环节，加强对全镇无牌无证小酒店、旅馆及娱乐场所的整治，严厉打击“两抢一盗”、涉假、涉黄、涉赌、涉毒犯罪，突出命案、绑架、涉枪、拐卖、电信诈骗、打黑除恶等“六大集中破案行动”。抓牢治安基础防范和队伍建设，尽快组建巡警大队，加快建立楼盘、酒店等保安队伍的统筹管理体制，推进警力下沉，提高路面见警率。继续推进电子警察视频监控网络建设，推动全镇50%以上的村（社区）与公安分局、派出所建成三级联动的治安视频监控网络，强化人防技防的有机结合。继续推进和巩固平安社区建设，加强村级治安联防队伍建设，提高基层治安防范能力。

狠抓交通治理。大力开展非法营运治理工作，重点打击摩托车、三轮车、蓝牌车、异地公的等非法营运行为，严厉处理暴力抗法行为，改善营运市场秩序。继续严厉打击“八大危险驾驶行为”，大力开展泥头车、校车等重点车辆整治行动，进一步改善道路交通安全。实施市政道路建管同步，建立和健全新建、改扩建道路交通安全设施规划、建设、投入使用“三同步”管理机制，全面提升道路的通行能力，减少道路安全隐患。

狠抓安全防控。深入开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，以落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”，提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，全面夯实消防安全工作基础。

狠抓信访排解。继续发挥综治信访维稳中心和村、企业单位信访工作站的排解作用，充分利用镇长信箱的网络信息收集能力，积极落实企业欠薪倒闭逃匿防范处置工作责任，完善信访司法调节配套制度、突发公共事件处理机制，全面加强不稳定因素和矛盾纠纷的排查调解，把矛盾和隐患消除在萌芽状态。

四、着力增强基层活力，统筹镇村协调发展

继续加大镇村统筹发展力度，强化集体资产管理，加快转变农村经济发展方式，持续稳定农村集体经济发展。

大力统筹镇村发展。加大对农村土地的统筹力度，通过加快推进“三旧”改造，盘活农村土地资源，切实改善城乡面貌。积极探索以股份制的形式，实行“镇主导项目或土地开发，镇、村、组三级分利”的发展模式，确保农村土地资源集约利用，壮大发展农村集体经济，增强农村的发展后劲。大力发展现代都市农业，促进农业用地集约和规模经营。今年上半年，全力做好村、组两级的换届选举工作。

大力减轻农村负担。重点加大对欠发达村的投入，改善欠发达村的交通、供水、供电、环卫等设施。创新农村社会公共管理新模式，采取市场化运作的方式，推行农村的环境卫生以及园林绿化等社会公共管理服务的适度集中，进一步提高农村公共管理服务水平，减轻农村集体的经济负担。

大力规范镇村集体资产管理。加快成立镇属资产经营集团公司，按照集体所有、分级管理、授权经营的原则，将镇属所有企业纳入集团公司统一经营管理，不断提高镇属资产的经营效益。进一步规范、完善农村集体资产、财务公共开支等方面的规定，引导村组依法依规、科学合理地开展财务管理。进一步加强监管，定期开展农村财务审计和检查，及时整改财务管理的存在问题；进一步加大处罚，出台相关政策规定，严肃处理村组超分配、公款旅游等违规行为。

五、着力抓好民生建设，建设和谐幸福常平

坚持以民为本，加强统筹协调，继续办好十件实事，落实富民惠民的各项工作措施，促进社会全面进步。

推进教育体育事业发展。继续完善小学布局，统筹好小学教学资源和分配，启动“一校一特色，校校见品牌”系统工程，推动公办学校向特色化和品牌化发展。加强民办和职业技能学校的管理，引导其向专业化、品牌化发展。继续加强师资队伍建设，吸纳壮大师资力量，全面提高教育水平。抓紧启动新体育馆的规划建设，加快成立镇级篮球协会，开展篮球苗子培育计划，大力扶持篮球事业发展。

推进就业社保体系建设。加大就业帮扶力度，积极开办“村民车间”，积极实施职业招聘介绍、技能培训计划，统筹常平籍大中专毕业生和困难群众就业，加大“零就业”家庭和残疾人特困对象的就业帮扶。积极做好扶贫救济工作，实施低保对象分类施保，加强残联工作，确保弱势群体得到及时救助。不断增加财政在社会保障方面的支出比重，完善社会救助体系，不断提高社会保障水平。

推进医疗卫生事业发展。加快启用常安医院门诊和住院大楼，完善社区卫生服务机构建设，不断改善医疗基础设施。继续加强医疗卫生质量监管，建立健全疾病防治及公共卫生事件应急机制，提高公共卫生突发事件应急处理能力。严厉打击非法行医，规范医疗卫生市场秩序，保障群众生命安全。继续抓好人口及计划生育工作。

推进文化事业繁荣发展。不断丰富文化活动，继续办好“欢乐常平”商贸旅游文化节、广东国际啤酒节、企业文化竞赛等活动，整合全镇图书资源，提升常平图书馆档次，充实群众文化生活。大力培养文化人才，积极发掘吸纳优秀文化人才，提升文化人才整体素质，打造一支独具常平特色的文化队伍。加快推进基层的文化创建工作，完善村一级公共文化设施网络，引导企业注重企业文化建设，促进文化和产业的融合。

六、着力抓好政府自身建设，提升工作执行力

坚持依法行政，强化效能建设，优化政府服务，提高政府的执行力。

更加注重效能提升。加快推进行政办事中心建设，进一步完善“一站式”办公服务，简化办事程序，提高办事效率。按照“依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督”的原则，推行政务公开，提高行政透明度。深入落实机关效能建设六项制度，大力提倡少说多干、低调务实的工作作风，提高政府的执行力和公信力。

更加注重队伍建设。以提升能力素质为重点，继续完善有关学习、培训的制度，加强对各级干部的教育、培训，推进领导干部素质能力升级转型。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，加强公务员队伍管理，继续深入开展“理想、责任、能力、形象”教育，着力建设一支思路广、胸襟宽、敢负责、敢创新的公务员队伍。

更加注重勤政廉政。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强执法监察和效能监察，切实抓好领导干部廉洁自律、惩处腐败等工作。大力倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，不断提高领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。

各位代表！今年是“十二五”发展的开局之年，站在新的起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和镇委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，积极作为，为推动常平经济社会又好又快发展，把常平建设成为东莞东部中心而努力奋斗！

名词解释：

1、四个中心、三个平台、两个园区、一个目标：“四个中心”即完善光电技术研发中心、光电教育培训中心、光电产品贸易中心、光电产品质量检测中心建设；“三个平台”是指搭建中小企业服务平台、光电企业孵化平台、技术创新支撑平台；“两个园区”是指建设光电产业园、创意产业园区；“一个目标”是指光电产业产值增长率平均在10%左右，2015年达到300亿元。

2、车站：是指东莞火车站、东莞东火车站，莞惠城际轻轨常平站、常平东站。

3、两站：东莞火车站和东莞东火车站。

4、消防安全“四项责任”：落实组织领导责任；落实设施建设责任；落实检查考评责任；落实行业监管责任。“四个能力”：检查消除火灾隐患能力；组织扑救初起火灾能力；组织人员疏散逃生能力；消防宣传教育培训能力。“四个基础”：落实组织建设；落实设施建设；落实群防群治工作；队伍建设基础。“四个水平：提高火灾隐患排查整治水平；提高消防监督执法规范化水平；提高消防宣传教育水平；提高社会消防管理创新水平。