争创市文明镇期间，我镇出台《卫生环境管理暂行规定》，随地吐痰、乱丢垃圾将被罚款一个城市“三分建，七分管”。经营好城市，建设是基础，管理是关键。一个城市路修得再宽，楼建得再高，花栽得再好，草种得再多，如果管理上不去，到处乱堆乱放、乱贴乱划、乱采乱摘、乱踏乱拔，结果会怎样？那只会是垃圾围城、楼面肮脏、花草凋零。一个肮脏的城市，一个混乱不堪的城市，一个功能不全的城市，怎么能够搞好招商引资？怎么能够促进经济发展？———摘自叶锐权《在创建市文明镇暨城市管理动员大会上的讲话》

    为创建市文明镇，加强城市公共环境、公共秩序、公共行为管理，镇政府近日出台了《常平镇环境卫生管理暂行规定》，其中明确规定对随地吐痰、乱丢果皮废纸、乱倒垃圾等行为的个人将处5元罚款，单位处200元以内罚款。将此类处罚明确写入地方法规，在普通的中小城市已普遍实施，而对于常平来说尚属首次，那么，这样一个规定，在常平会有什么样的反应呢？常平的卫生现状又是如何呢？

记者暗访镇区环境卫生

    去年7月19日，记者对常平镇区全境进行明查暗访，结果发现我镇镇区内的公共环境卫生总体情况还算整洁干净，让人满意；但我们也发现了某些邋遢的“卫生黑点”、“卫生死角”。它们就像不和谐的杂音，滋扰了我镇“创建市文明镇”的旋律。

    记者先来到寒溪河旁的河滨路。这里给人的第一感觉就是很舒适，很放松。它那宽敞洁净的路面、清澈明亮的水池、苍翠婀娜的花树，还有那高贵典雅的路灯，无不让人赏心悦目，烦恼尽消。记者还闹了个不大不小的笑话，误以为那两间欧式风格的漂亮建筑物是休憩歇脚、闲坐聊天的风景点呢，谁知走近一看却原来是两间厕所。连向来被认为是“脏、乱、差”典型的厕所都这么漂亮，其它地方也就可想而知了。难怪有很多群众喜欢在吃完晚饭后扶老携幼的来这里散步、纳凉了。

   接着记者来到常平第一肉菜市场，在通往市场的路上我们就看到了颇具讽刺意味的一幕场景：在有关部门设立的“此路段严禁倒垃圾，违者罚款五百元”的醒目告示牌前扔满了各种各样的生活垃圾。记者到达市场时，看见工作人员刚刚开始为完成上午时段交易的市场打扫清洁，而菜贩们则正忙着收拾家当回去。在市场外露天的摆卖蔬菜区域，我们可以看见个别地方污水横流，腐烂的菜叶等堆积在一起，相当不雅观；而市场内个别摆卖水果的摊档将果皮等杂物随意丢弃在地上，导致地上一片狼藉。除此以外，第一肉菜市场各种行当的摆卖整洁有序，地面也较干净。

    随后，记者来到站前路一带明查暗访。当记者走近站前路那条小河边时，就明显地闻到一股恶臭。记者捂住鼻子，强忍恶臭，走近细看：只见小河的颜色就像某些洗发水广告所标榜的那样“乌黑亮泽”，并且在烈日的暴晒下，散发出阵阵难闻的气味。而在靠近口岸大道的桥洞前，因为有一些铁管的阻拦，河里“搁浅”了不少垃圾。桥洞附近的堤岸上，则有一个正在“哗哗”流着污水的缺口将大量未经任何处理的污水源源不断地排入小河里。

    站前西路的卫生情况也同样不容乐观。这里是我镇的水果批发零售集散地，水果多固然是很正常的事情，而烂的水果多也似乎不足为奇。一部分不自觉的商家将废弃的包装纸、包装袋、坏掉的水果以及一次性饭盒等垃圾随意丢到大街上；这些垃圾既被街上的车辆和行人践踏，又被一些污水流淌过，就更加变得“面目狰狞”。一位前来批发水果的市民说：“看见了它们，晚上都会发恶梦；如果不幸沾到了，那简直是晚餐都可以省掉了，因为一时间实在无法克服那缠绕在脑海的可怕阴影。”

    附近的木棆市场外观还算整洁，我们看不出有什么“脏、乱、差”的现象，但里面的情况就实在不敢恭维了。市场内光线昏暗，还混杂了许多种难闻气味。记者只在里面呆了一会儿，就感到有点想呕吐了，只好赶快打“退堂鼓”了。

市民如是说“管理有待加强”
    “常平的卫生状况还是在不断改善的，”一位来自湖北的包先生说，他来常平四年多，已经在这里安了家，住在下圩的一个住宅小区里，“刚来的时候，这里没有正式的清洁工，各村只是派一些妇女负责打扫，每天打扫的次数也有限，现在有许多清洁工每天定时打扫，从时间安排、工作效率上都比以前规范了。就以这个木棆公园来说吧，这是一个典型的街心公园，住在附近的人闲暇会来这里坐一坐，这里现在的环境还是不错的，但是这条河实在是太臭了，”他指着旁边的河说。的确，这条河的水乌黑而粘稠，水面上漂浮着各种垃圾，由于强烈的日光照射，升腾起阵阵恶臭，“要是能把这条河整治一下就好了，公共场所的卫生比起住宅小区来还是要差一些。常平的城市建设的确是太快了，而管理则有些滞后，我非常赞成政府新出台的规定，希望全社会共同努力把常平建设成一个现代化的城市。”

垃圾随手丢路边

当看到一个随手把可乐罐扔在路边的小伙子时，记者走了过去。“这里这么多垃圾，我以为它是一个垃圾堆！”他说。的确，在许多地方都能看到这样一个个堆在路边的垃圾堆，当有第一个人将垃圾顺手丢在这里后，很快就有第二个、第三个……于是在顺手与不经意间，路边就布满了一个个“伤疤”。方便成为考虑的第一因素，似乎没有人会想对与不对的问题，一切都只是顺手，以及由此而生成的习惯。因此一些市民抱怨，垃圾堆发出一阵阵恶臭，在路边踩到果皮差点摔倒等等。

“我们也没有办法！”
在第一肉菜市场门外那块颇有讽刺味道的牌子前面，我们采访了一些当地居民，“我们这里过往的人很多，尽管我们按照规定把垃圾放在自己门前，来往的人也会把垃圾丢到这里，我们也没有办法！”
无论是过往的行人，还是当地的住户，当自己的方便成为第一要素的时候，由此而损害了公共利益的时候，最终损害的还是自己的利益。

“找不到果皮箱”
    在我们的采访中，不少人解释正是因为找不到果皮箱他们才会乱丢果皮。一位老人认为，目前许多随手乱扔垃圾的现象，除了这些人的公德心不强之外，没有果皮箱也是一个重要原因。因此，当提及新近出台的随手乱扔要罚款的规定时，他建议，有关部门应该首先增设一些果皮箱，同时加大宣传力度，让人们树立起卫生意识，这样对那些看到果皮箱还乱扔的人进行罚款就能得到大家的支持与认可。

“如果我不扔垃圾，你们哪有事干啊？”
    一些环卫工人还向记者反映，我镇部分群众的社会公德心有待提高，卫生习惯也有待改变。例如，有些群众明明看见垃圾箱就近在咫尺（有时侯甚至就在他们身边），可他们就是不愿意“高抬贵手”，将垃圾放入箱内，而是随手丢弃，这就无形中增加了环卫工人的工作量，也对环境卫生造成了污染，为各种病菌的滋生提供了温床。当环卫工人对他们作出善意的劝阻时，他们还振振有辞地反驳道：“如果我不扔垃圾，你们哪有事干啊？你们要失业呢！我扔垃圾是帮你啊！”

清洁工人如是说
  7月16日上午，记者来到下圩村垃圾中转站，碰巧看见一辆垃圾运输车在装载垃圾。记者看到，沿着河边露天摆放的十几个圆形大铁桶里已经塞满了各式各样的垃圾，一些环卫工人正在紧张忙碌地将垃圾装上车。另外一些刚打扫完村内各街道的环卫工人，则陆续地推着手推车“满载而归”,也将刚刚清理回来的垃圾装上车。该运输车司机告诉记者，如果这趟能够装满的话，粗略估计可能有4至5吨。他还告诉记者，这趟垃圾的数量与平时差不多，近来是越来越多了，因为有一些工厂企业把它们产生的工业垃圾也扔到这里来，大大增加了他们的运输压力。记者在现场也的确看见几大堆工厂丢放的废弃物料，一些“拾荒妇”在上面翻捡着，找寻她们觉得能够“循环利用”的东西。

    记者据此盘算了一下：按照我镇环卫所的每辆垃圾运输车每天出车四次的规定（常平环卫所共有7辆垃圾运输车），并假设每辆运输车每次都能装满的话，那么仅在常平镇区范围内，一天就大约能产生150吨垃圾。这个数字让人触目惊心，这还仅仅是镇区范围内的统计数字，不包括各个村的垃圾。

    下圩村垃圾中转站的环卫工人跟记者说，他们一般每天三次沿街打扫，其中第一次清理的垃圾是最多的，有时侯一车（手推车）都装不下。这是因为镇区部分群众在夜间将大量垃圾随意扔到街上；而且早上又正值人们上班上学的高峰期，有些不自觉的人在路上吃完早餐后，顺手就将早餐的“残骸”、包装袋以及抹嘴的纸巾之类的东西一古脑儿丢在街上，也是造成早上第一次垃圾特别多的主要原因。

有关部门如是说
    我镇环卫所所长梁煜光认为，常平的卫生现状的确是我们镇在城市管理管理方面的薄弱环节。脏、乱、差随处可见，乱吐痰、乱丢垃圾、乱搭建、乱停放等问题普遍存在，这些都极大的影响了常平的形象。

意识差是主要原因
    造成这种卫生现状的原因有两方面，而人们的卫生意识太差是主要的原因。我镇人口密度本来就大，加上两个火车站带来的流动人口数量更为巨大，而这些流动人员大多数为农民工，卫生意识较差，乱扔现象非常严重。这是人为方面的一个重要原因。

    另一方面就是许多居民的大局意识不强，只重视自己小环境卫生，生活垃圾不按规定处理，不注意大环境卫生。环卫所要求每户居民在门前设置一个垃圾桶，每天由清洁工人定时清理，结果发现真正能做到的不到六成，许多是几家共有一个垃圾桶，每次扔垃圾就象“投篮”，即使丢在桶外散落一地也不管，最后每个垃圾桶都变成一个垃圾堆，臭气四溢。更有甚者几家连一个垃圾桶也没有，都是拿出来到处扔，全然不管公共卫生。“我们的公共面积本来就很小，门前的空地也被一个个垃圾堆占领了，这是自己让自己住在了垃圾堆里。”梁煜光无奈的摇摇头。

“短命”的熊猫果皮箱
    我镇的卫生管理工作还需进一步加强，公共设施也要增加。环卫所曾经在繁华路段如华润商场附近设置过一些卡通熊猫形状的果皮箱，由于当时环卫所管理不善，没有专人负责，很快，在商铺附近的被摊主认为阻碍其做生意而被破坏，在生活区附近的垃圾桶则被填满了生活垃圾，其余的或被偷走，或被车撞坏， 两个月后这些“熊猫”基本报废。此后，我镇的道路两旁基本上再没有设置果皮箱。

    对这个新规定的落实，梁所长表示这次会吸取教训，一方面是增设公共卫生设施，另一方面则要加强管理，使这些设施不至成为摆设，能够充分发挥作用。

“罚款只是手段”
    针对新规定中的罚款一条，梁所长解释，处罚不是目的，只是一种手段。俗话说“不依规矩，不成方圆”，政府也是希望能通过这种方法让群众意识到规矩的存在，从而能真正的遵守规矩。罚款这种方法之所以在群众中引起反响是有许多原因的，其中很重要的一点就是人们长期在不良习惯的影响下，已经接受并认同了乱丢乱弃的行为，随地吐痰、扔果皮、乱倒垃圾、从楼上往外泼水成为正常的司空见惯的行为。从来没有人过问，突然这些变成错误的、违反规定的行为，甚至还要罚款，这种转变太快，立刻让人接受肯定有难度。

   因此执法部门会分三个阶段进行，先教育，再警告，最后做处罚。让人们对此事已有一定的认识，就会有意识的规范自己的行为，这样对屡教不改者进行处罚，各方面也都能接受。

    正如镇长叶锐权所说，创建市文明镇，不仅是为了拿个牌子，而是我们提高群众生活质量，优化发展环境，增创发展新优势，增强城市对资金、人才的吸引力，促进经济社会发展的重要措施。

    城市环境是市民生活、工作、交际的社会环境，它关系到每个单位、每个家庭、每个市民的切身利益，是社会进步的直接体现。从这次非典疫情对我们的文明清洁的生活习惯、安全健康的卫生环境发出了警告。城市环境的治理要有全社会、全体市民的参与。民众既是城市管理的最大受益者，也应该是城市建设的最广泛参与者，因此，我们要树立起“城市管理，人人有责”的观念，形成共同关心城市管理的良好氛围，自觉服从城市管理，自觉参与城市管理。

    非典过去了，而无论是以前的教训还是这次非典的教训，都让我们明白民众的公共卫生意识是多么的重要，而加强对民众公共卫生教育也将是一项长期的工作。我们要以创建市文明镇为契机，引导居民增强卫生意识、健康意识和社会公德意识，形成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，努力提高居民环境卫生意识，不断提高全社会的健康水平和防病治病能力，促进社会文明进步。