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常平镇深化“一村(社区)一法律顾问”工作 实施方案

发布时间: 2015-07-28 11:57:52   作者:常平镇政府公众网   来源: 本站原创

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届三次全会、省委办公厅、省政府办公厅《关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见》(粤委办发电〔2014〕42号)、全省一村(社区)一法律顾问工作部署电视电话会议精神,根据《东莞市深化一村(社区)一法律顾问工作实施方案》要求,结合我镇实际,现就我镇深入推进一村(社区)一法律顾问工作制定以下实施方案。

一、总体要求

深入开展一村(社区)一法律顾问工作,是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的具体体现。近年来,我镇充分发挥律师的专业特长,广泛开展律师进村居活动,取得了良好的社会成效。今后一个时期,要以打造公共法律服务体系为目标,采取社区购买和镇财政补贴相结合的方式,充分整合社区现有的法律服务资源,在全镇进一步深化一村(社区)一法律顾问工作,组织律师担任社区法律顾问,开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助,满足基层组织、群众对法律知识和法律服务的基本需求,实现群众不出村(社区)即可享受到基本法律服务,推动村(社区)干部群众的法律意识显著增强、基层自治管理明显改善,为常平实现高水平崛起营造良好的法治环境。

二、目标任务

认真总结长安镇、洪梅镇律师服务进村(社区)的试点工作经验,根据省市经费保障工作的要求,全面建立社区购买和镇财政补贴相结合购买社区基本法律服务的一村(社区)一法律顾问工作模式,建立健全相关配套制度,不断完善运行体制机制,逐步形成一整套系统完备的工作程序和工作规范,切实解决法律服务“最后一公里”问题,争创一村(社区)一法律顾问工作全市单打冠军。

三、组织保障

为加强我镇深化“一村(社区)一法律顾问”工作的组织领导,我镇成立常平镇深化“一村(社区)一法律顾问”工作领导小组,由镇委副书记周少华同志任组长,党委委员赵东闽同志任副组长,成员包括镇有关部门及各社区的负责同志(具体名单详见附件)。建立党委领导、政府负责、人大监督、各相关部门配合的工作机制,落实工作职责,形成工作合力。镇司法分局负责统筹指导开展全镇一村(社区)一法律顾问工作,并负责履行组织实施的具体职责。各村(社区)要高度重视,积极配合落实好各项工作任务,为律师进村居提供必要的条件。

四、实施步骤

(一)总结经验阶段(2014年9月)。认真总结前期作为试点的卢屋、袁山贝村律师服务村居的先进工作经验,查找推进过程中的薄弱环节和存在不足,完善推进办法。

(二)全面推广阶段(2014年10月)。参考试点村的工作模式,整合社区原来的有偿法律服务资源,采取村社和镇财政补贴相结合的方式,保障全镇32个村(社区)都配有1名法律顾问。完善律师进村居的各项软硬件建设,统一村社法律顾问在村社开展工作的场所为“法律顾问工作室”,为律师服务村居提供良好的办公条件和环境,深入推进一村(社区)一法律顾问工作。

(三)巩固提升阶段(2014年11月—2015年10月)。进一步健全完善相关工作制度,形成一整套系统完备的工作程序、工作规范和评估标准,着力打造一批样板村(社区),推进我镇基层社会治理法制化、规范化、制度化。

五、工作内容

(一)建立律师遴选和培训机制。

1.优化人员配置。组织我镇律师事务所和律师参与到一村(社区)一法律顾问工作中,在我市注册执业2年以上的专职律师,可以担任村(社区)法律顾问。律师事务所统筹安排所属律师担任村(社区)的法律顾问,确保每个村(社区)配备1名。

2.坚持双向选择。村(社区)与律师事务所的结对由镇司法分局具体协调,村(社区)与律师事务所、律师实行双向选择的模式。通过双向选择,村(社区)与律师事务所签订服务协议,律师事务所指派符合条件的律师担任村(社区)的法律顾问。原则上,一名律师只能担任1个村(社区)的法律顾问。

3.加强教育培训。由市司法局会同市律师协会每年通过集中培训、分散培训、网络培训等不同形式组织村(社区)法律顾问开展有关国家政策、社情民意及法律业务的学习与交流,不断提高村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识以及服务基层、服务人民群众的能力和水平。每年培训不少于1次,要将参加培训的情况作为是否继续聘用村(社区)法律顾问的重要依据。

(二)明确法律顾问工作职责和工作要求。村(社区)法律顾问要以群众需求为导向,重点提供基层最缺乏、群众最迫切需要的法律服务。

1.为村(社区)管理提供法律专业意见。协助起草、审查、修订村(社区)自治组织章程、村规民约以及其他管理规定。为村(社区)重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见,引导村(社区)依法管理。协助村(社区)解决换届选举中的法律问题。

2.为群众提供法律咨询和法律援助服务。向群众解答日常生活中遇到的法律问题,提供法律意见。协助村(社区)组织处理信访案件,引导当事人依法、理性反映诉求,依法维护自身的合法权益。经法律援助机构审查同意,为符合法律援助条件的群众提供法律援助。

3.开展法制宣传。定期举办法制讲座,普及群众日常生活涉及的法律知识,增强干部群众的法律意识,帮助树立正确的权利义务观念,依法办事、依法维权。重点针对村(社区)企业在转型升级、知识产权、劳资纠纷等方面遇到的问题,开展法律讲座等法律服务,为企业解惑释疑,促进企业生产经营平稳发展。

4.参与人民调解工作。担任兼职人民调解员,根据村(社区)调委会的安排参与矛盾纠纷排查和调处工作,或为调委会调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见。协助村(社区)完善人民调解组织建设,为调解员提供法律专业知识培训,提高村(社区)人民调解员的法律水平。

5.落实四个一的工作要求。村(社区)法律顾问每周至少与村(社区)进行1次电话沟通,每个月至少到村(社区)服务1天(不少于8个小时),每个季度至少为当地企业和干部、群众举办1次法治讲座,每年至少举办1次户外宣传活动。具体的服务时间由律师与村(社区)组织商定后予以公示。

6.注重服务时效。村(社区)法律顾问对村(社区)组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应、限时服务,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(社区)、群众重大利益的事情,应及时到场或通过电话提出法律意见,同时向镇司法分局报告。

(三)建立检查评估机制。完善评估依据,实行信息公示,定期进行检查评估,加强对工作的监督。

1.完善评估依据。工作台账是上级部门对村(社区)法律顾问工作进行评估的重要依据。村(社区)法律顾问每次提供服务时须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果,做到一村一卷、一事一记、一次一记。村(社区)法律顾问为村(社区)管理提供法律专业意见的,或参与调处重大疑难矛盾纠纷,达成调解协议的,要建立简单的业务档案。

2.定期检查评估。每年由市司法局会同镇司法分局对律师担任村(社区)法律顾问工作至少进行一次检查,通过实地检查、台账检查、听取村(社区)委会和群众意见等形式,及时发现村(社区)法律顾问工作中存在的问题,提出改正的意见和建议。检查和评估的结果,要在全市范围内公布,并通报律师所在律师事务所,同时作为律师社会信用体系建设的一项内容,列入律师诚信数据库。对没有按照工作职责要求完成任务的,由镇司法分局及时提出改进意见,视情况提出不再续聘的意见。

3.主动接受群众监督。各村(社区)要将担任村(社区)法律顾问的律师的姓名、单位、工作职责、驻点服务时间、联系方式、监督部门及其联系电话向村(社区)群众公布,主动接受所在村(社区)群众的监督。

(四)加强基础设施建设。为法律顾问深入村(社区)搭建必要的工作平台,建立联系群众工作制度。

1.完善服务载体。各村(社区)要为法律顾问进村居服务提供必要的工作场所和平台,配备办公电脑、办公桌椅、档案柜等必要办公设备,协助法律顾问建立联系群众工作制度。有条件的村(社区)要在综治信访维稳工作站或村(社区)党代表工作室等场所设立独立的“法律顾问工作室”,条件未成熟的村居也应为社区法律顾问提供相对独立的办公位置,并争取条件尽快设立“法律顾问工作室”。司法分局要加强业务指导,建立健全定期服务、限时服务、主动服务、联系沟通、工作台账、工作培训等制度,组织和引导法律顾问创新服务方式,丰富服务内容,为基层群众提供优质高效的法律服务。

2.探索信息化建设。司法分局要大力加强常平普法官方微博的公共法律服务功能建设,使村(社区)法律顾问工作与信息化建设紧密结合,使其成为律师解答群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。

(五)建立财政保障机制。开展一村(社区)一法律顾问工作,实行律师公益法律服务与政府给予经济补贴相结合。保障全区村(社区)法律顾问宣传、培训、办公、奖励等工作经费及时到位,为工作开展提供良好保障。 

1.明确补贴标准。从2014年7月起,由市财政从市、镇(街道)参与税收分成收入中切块5%的村(社区)基本公共服务专项资金中,给予每个村(社区)每年1万元经费支持。村(社区)法律顾问补贴经费由市财政下拨到镇(街道)支付给个人,各级不得以任何形式克扣。具体支付办法由市财政局会同市司法局另行制定。村(社区)法律顾问补贴标准将视市一村(社区)一法律顾问工作情况适时调整。

2.建立“以案定补”激励机制。对成功化解重大、疑难民事纠纷或引导当事人走法律程序解决纷争的顾问律师,由镇财政给予每案100元-500元的工作补助。具体补助标准如下:

 参与两次或以上的现场调处研判,成功调处化解或引导当事人走法律程序解决的以下纠纷案件,给予每案100元补助:(1)涉案人数10人以下,涉案金额30万元以下的各类民事纠纷;(2)由省市信访部门交办的纠纷;(3)此前经反复调解仍未能解决的积案难案。

 参与四次或以上现场调处研判,成功调处化解或引导当事人

走法律程序解决的以下纠纷案件,给予每案300元补助:(1)涉案人数10人以上50人以下,涉案金额30万元至100万元的各类民事纠纷;(2)对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷;(3)突发的群体性事件。

    参与四次或以上现场调处研判,成功调处化解或引导当事人走法律程序解决以下纠纷的,给予每案500元补助:涉案人数50人以上,涉案金额100万元以上的各类民事纠纷。

上述案件补助由村(社区)联络员上报镇联络员,并由镇联络员撰写案补申请书(一案一申请),经镇司法分局局长家具意见后,报送镇分管领导审批。

3.强化经费监督。要规范经费使用,加强监督检查,市、镇两级财政、审计部门每年对本级上一年度专项经费情况进行绩效考核和财政审计,确保专款专用。

 六、工作要求

(一)提高思想认识。镇司法分局要把深化一村(社区)一法律顾问工作提上重要议事日程,将一村(社区)一法律顾问工作与实施《法治东莞建设五年规划(2011-2015年)》结合起来,与开展“六五”普法教育结合起来,与我镇依法治镇结合起来,认真谋划,真抓实干,有序扎实推进。

(二)突出工作重点。以群众需求为导向,重点围绕劳动就业、社会保障、食品药品安全、征地拆迁、土地权属、禁毒禁赌、村(社区)换届选举、婚姻家庭关系以及村(社区)企业转型升级、知识产权保护等基层热点难点问题,加强法治宣传,做好法律服务,增强广大基层干部和群众的法律意识,促进村(社区)民主决策、依法办事,引导群众通过合法途径表达利益诉求、解决矛盾纠纷,依法维护群众合法权益。

(三)丰富服务方式。积极创新服务方式方法,讲求工作实效。既要组织开展定期驻点、法制讲座、走村入户、实地调解等各类面对面的法律咨询、法治宣传、人民调解、法律援助服务活动,也要利用电话、网络等通讯工具帮助群众解难释疑,让基层群众找得着、问得着、听得明,确保服务到位。

(四)加强督促检查。市、镇两级人大要把开展一村(社区)一法律顾问工作纳入对政府依法治理和依法行政工作的监督内容。司法分局每年要对律师事务所和律师参与一村(社区)一法律顾问工作开展监督检查。

(五)加大宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,大力宣传开展一村(社区)一法律顾问工作的重大意义,注重把工作推进与法治常平建设、深化改革、化解矛盾、维护稳定紧密结合,充分反映工作进展、成效。在宣传渠道上,用好用网络媒体、镇媒体、户外媒体等传播资源,形成多级联动的宣传格局。在宣传方式上,通过动态报道、新闻综述、网络互动、宣传栏展示等各种形式,加大宣传引导。在宣传内容上,广泛宣传一村(社区)一法律顾问的工作要求、进展情况、重要动态、典型经验、实际成效、社会评价等,注重挖掘推介特色做法和典型经验,引导全社会形成学法、用法、守法的良好舆论氛围。